日前，备受关注的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》（下称“《条例》”）正式实施，深圳街道综合执法机制将发生怎样的改变？昨日，市城管局法制处处长冯增军透露，深圳正在制定《条例》的实施细则，日后将学习香港的成功做法，建立城管警察执法联动机制。

冯增军介绍，国家目前尚未有统一的行政强制法律规范，行政强制措施散见于各单行行政法律、法规、规章。虽然深圳对乱吐痰、乱扔垃圾作出了处罚规定，但一直没有一部系统性的法规来明确执法主体、执法程序和规范等内容。这次出台的《条例》将对上述内容均作出具体的规定，是深圳首部系统性的城管执法条例。为解决执法机关在执法中遭遇当事人抗拒执法、阻扰执法问题，《条例》还直接赋予综合执法人员调查权。

近年来国内已有40多个大中城市积极探索城管执法的新模式，比如，南京、西安等城市成立了城管警察支队、长沙成立了公安局城市管理分局等等。其实，深圳很早也作过一些尝试，我市1995年颁布实施《深圳经济特区人民警察巡查条例》，规定了巡警在巡察中要依法履行维护城市管理秩序的职责，制止和查处乱摆卖、乱丢垃圾废物等行为。2003年深圳还成立了城管巡警中队，但由于种种原因，这支队伍成立半年就撤销了。

冯增军说，此次《条例》最大的亮点，就是建立城管警察执法联动机制。尽管城管执法人员有调查权，但没有人身强制权，若碰到当事人拒绝提供身份等信息，综合执法人员就“没辙”了。纵观世界先进城市的经验，若当事人拒绝、阻挠行政检查人员履行职责即形成新的违法行为或罪名，由警察严格按照程序介入处理。比如在香港，食环署在对乱扔垃圾、乱吐痰行为开罚单时，若被罚者不理睬，食环署将立刻传呼警察来处理。这次，深圳主要是学习香港的相关经验，以立法的形式解决了行政执法与警察介入的衔接问题。

目前，《深圳市城市管理综合执法联动实施细则》已有初步方案：欲成立市、区级城管公安执法联动指挥部，分别由分管市领导或区领导担任总指挥，同时，拟建立街道执法队与辖区派出所执法联动联系机制。

《条例》规定，在执法过程中，执法人员遭遇行政相对人阻扰执法或暴力抗法时，在保护现场、保存证据的同时，立即联系辖区派出所出警，派出所警员应及时赶往事发现场协助执法，实现城管、公安执法联动。执法队组织专项整治行动需要公安配合时，应提前函告辖区派出所，派出所须提前介入，及时调配警力予以配合。